南方观察丨东莞市一村（社区）一法律顾问10周年，带来哪些改变？
日期：2024-12-03
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时下，东莞进入了“12•4”国家宪法日暨“宪法宣传周”时间，进一步落实“八五”普法规划，营造全民尊法、学法、守法、用法氛围。在让法律宣传走进社会、学校、园区、企业等环节，现场总是可见村（社区）法律顾问参与其中的身影，他们积极做好宪法、法律宣传工作。
今年是东莞推进一村（社区）一法律顾问工作十周年。十年来，东莞持续深化一村（社区）一法律顾问工作，积极发挥村（社区）法律顾问在法治宣传教育、矛盾纠纷化解、解决村（社区）、村居民法律问题等方面中的重要作用，保障了群众的合法权益，推动了基层法治建设，促进了社会和谐稳定，同时在村（社区）“三资”管理、乡村振兴和推进“百县千镇万村高质量发展工程”中也发挥了重要作用。
提升基层社会治理能力水平
2012年，东莞开始在全市推进律师进村(社区）工作。2014年5月，广东在全省范围部署开展这项工作。为此，东莞及时跟进落实，并根据全市村（社区）的调整，实现全市村（社区）法律顾问全覆盖。今年，东莞共有村（社区）法律顾问610名。
十年来，东莞交出一份村（社区）法律顾问的亮丽成绩单。从2014年截至2024年11月15日，全市驻村（社区）法律顾问律师累计为群众提供各类法律服务20.3多万件（次）。其中，法律咨询14.5多万件、法治宣传2.8多万场（次）；修改完善村规民约203份，代书1418份，为群众办理法律援助案件624宗，参与调处纠纷8020件，协助选举等其他事项6884件；参与谈判签约211宗，出具法律意见书4698余件，审查合同6734份，发送《律师函》4392份，协助村（社区）追回欠款约8亿元。
当好法律政策“宣讲员”，提升群众法律意识，这是村（社区）法律顾问积极履职的首要内容。每逢遇上“3•8妇女节”、3•15消费者权益保护日”、民法典宣传月、敬老月、宪法宣传周等时间节点，村（社区）法律顾问都是积极参与其中。
叶律师是一名村（社区）法律顾问，对这段成长经历颇为珍惜。他说：“可以尽到自己的一份力量，助力乡村建设，我们会重点围绕婚姻家庭、民间借贷、土地纠纷、老年人权益保护、预防电信诈骗等群众关心的热点问题，通过以案释法、互动问答、案例分析等形式加强普法。”
为当好矛盾纠纷“调解员”，维护社会和谐稳定，东莞村（社区）法律顾问通过加入调解组织担任调解委员会副主任、成立个人调解室的方式深入基层直接参与调处矛盾。
全市村（社区）法律顾问积极参与基层治理，努力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，有效发挥维护社会稳定第一道防线的作用。
当好法律服务“勤务员”，维护群众合法权益，这是村（社区）法律顾问工作的重要一环。由律师担任村(社区)法律顾问，有利于缩短法律服务与群众之间的距离，更加便捷、高效地帮助基层群众解决日常工作和生活中遇到的法律问题。当好法治建设“指导员”，提升基层法治化治理水平，村（社区）法律顾问通过发挥能动性，不仅解决面上的问题，同时助力于基层治理，比如，积极参加村（居）“两委”会议，就村（居）自治章程、村规民约的制定修改完善和重大事项决策等内容。此举被视为有效促进基层依法办事，推动基层治理走上法治化、科学化轨道，提升基层社会治理能力水平。
当前，东莞扎实深入推进“百千万工程”加力提速，进一步提升乡村振兴建设水平，以高质量法治建设保障经济社会高质量发展为重中之重。
法治是最好的营商环境。村（社区）法律顾问主动当好经济发展“护航员”，助力乡村振兴。村（社区）法律顾问加强对土地承包经营、“三资”管理、“三旧”改造、集体土地征用补偿等方面的专业法律指导，通过参与村（社区）经济项目谈判、签约，依法收回集体土地使用权，为集体追讨拖欠租金、土地管理费等集体应收债权，参与历史债务纠纷处理等形式，促进农村集体资产管理规范化。近五年，村（社区）法律顾问为6000多家企业完成法治体检。
“有形覆盖”向“有效覆盖”转变
十年间，东莞市村（社区）律师们风雨无阻，为村（社区）以及群众答疑解惑，维护权益。经过全市村（社区）法律顾问的不懈努力，东莞市村（社区）法律顾问工作现已深入人心，获得社会普遍认可并取得骄人成绩。
这与主管部门高度重视、强力支持、科学施策等是密不可分的。市司法局指导各镇街充分发挥一村（社区）一法律顾问的职能作用，将普法教育、人民调解、法律服务、民主法治村（社区）创建等多项工作有机结合起来，开展形式多样的法律服务活动，更好地服务村（社区），促进村（社区）组织民主决策、依法办事，引导群众通过合法途径表达利益诉求，解决矛盾纠纷，提高基层社会治理法治化水平，进一步维护基层社会的和谐稳定。
一村（社区）一法律顾问工作是一项长期的系统工程，需要多部门、各级密切配合，协力推进落实。三级联动机制的建立，有效地确保（社区）法律顾问工作蹄疾步稳，包括：市级机关及时落实，镇街政府积极作为，村（社区）积极跟进。
有了机制的保障，紧接着就是建强队伍，确保这项工作“滴水穿石”。目前，东莞现有律师事务所382家，执业律师5801名，律师资源比较丰富。东莞从优遴选法律顾问,并限定一名律师只能在1个村（社区）任职。
市司法局律师工作管理科工作人员介绍：“除东莞市610名村（社区）法律顾问外，另有约100名律师支援韶关500多个村（社区）。据统计，在东莞市担任村（社区）顾问的队伍中，已担任10年村（社区）法律顾问的律师有103名。在每半年的评估中，优秀率达98%以上。同时，除在任的律师外，村（社区）法律顾问备选库中有律师600多名。”
建强队伍措施还包括：强化队伍培训，建立培训制度，开展集中培训与专题沙龙、业务研讨等相结合的培训提升工作；培育思想品德，引导村（社区）法律顾问积极担当社会责任。
完善村（社区）法律顾问工作标准，有利于更好促进工作稳步提升，为此，东莞多措并举提高工作标准水平，包含财政补贴标准、工作环境标准、律师服务标准等方面。
东莞是一个制造业名城，企业众多，如何将村（社区）法律顾问的服务延展至企业层面，将扣紧“科技创新+先进制造”城市特色显得至关重要。东莞摸索优化机制，不断充实服务内容，比如，为企业提供法治体检服务，2020年开始每年常态化为辖区内企业提供免费“法治体检”服务，将法律保护关口前移。
村（社区）法律顾问工作不断下沉，助力基层治理焕发新动能，包括：助力农村集体“三资”管理，协助培养村（社区）法律明白人，护航村（社区）“两委”换届选举。
长安镇组织村（社区）法律顾问参加社区每周维稳研判会，凤岗镇搭建村（社区）法律顾问与企业涉外法律服务供需对接平台……东莞频出招式，探索村（社区）法律顾问“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
这是东莞促进村（社区）法律顾问服务提质增效的剪影。东莞鼓励创新，多管齐下，比如增加“线上”法律服务；试行团队化服务；鼓励成立律师调解工作室；参与镇街公共法律服务实体平台值班。
东莞发挥律师运用专业知识化解矛盾纠纷的作用，支持顾问律师成立律师个人调解工作室，目前已成立的工作室达20个。
紧扣实际围绕中心推动工作提质增效
“一村（社区）一法律顾问工作从无到有、从小到大，到全覆盖，成为东莞市法治建设的一张耀眼名片，在维护村（社区）合法权益，促进村（社区）基层治理，创建民主法治示范村（社区），助推‘百千万工程’发挥了重要作用。”市司法局局长陈鸿钧说。
陈鸿钧表示，一村（社区）一法律顾问工作是公共法律服务体系的重要组成部分，是服务群众的一项重大民生工程。全市司法行政机关、市律师协会、各律师事务所和广大律师要按照上级部署要求，不断增强使命感、责任心，提升服务能力和水平，持续推进一村（社区）一法律顾问工作再上新台阶、再谱新篇章。
近年来，省、市相继出台关于实施“百千万工程”、推进“工改工”、城中村改造、加强农村土地利用等政策措施，为基层发展提供了新机遇、新路径。
市司法局将紧扣本市实际，围绕中心工作，进一步深化一村（社区）一法律顾问工作。
强化专业领域指引。市司法局和市律协将充分整合资源，为村（社区）法律顾问提供专项工作指引，更好应对新阶段发展服务需求。
加快推进团队化服务机制。市司法局鼓励各镇街结合实际工作，整合辖区内村（社区）法律顾问资源，探索村（社区）法律顾问团队式服务机制，实现服务专业化、节约化与全面化。同时，在现有基础上，发展为一团队律师服务一镇街村（社区），并鼓励律师事务所以驻村（社区）法律顾问为桥梁，探索律师事务所组建团队或党支部结对共建的形式为村（社区）提供公益法律服务。
加大宣传力度。市司法局通过多方式多渠道，进一步提升这项工作的公众知晓度和满意度，努力推动全社会关心支持、积极参与。
加强村（社区）督导管理责任。市司法局要求各镇街司法分局协助和督导法律顾问开展工作，充分发挥好村（社区）法律顾问作用，助力基层法治建设提质增效。
落实奖励措施。市司法局鼓励镇街、村（社区）通过以案定补、购买合同外法律服务的形式，提升律师参与村（社区）法律顾问工作的积极性。同时，开展村（社区）法律顾问优秀案例评选，对表现突出的村（社区）法律顾问通报表扬等提升律师参与村（社区）法律顾问工作的荣誉感。
来源：南方+